第009期 電子報 歷屆電子報

學術論述

公務人員考試法修正對應考人及政府機關之影響        謝連參

 

 

 

 

 

鑑於近年來包括分發、用人、訓練等政府機關,學者專家、社會人士及應考人等,對公務人員考試提出許多興革意見,其中諸多建議涉及公務人員考試法之規定,考選部為精進公務人員考試業務,讓公務人員考試法之規定更臻周延,遂進行前後約2年時間的慎密修法程序,公務人員考試法修正案終於在本〈103〉年1月3日經立法院三讀通過,同年月22日經總統公布施行,24日生效。因本次修正條文較多,修正範圍較廣,對應考人及考選、分發、用人、訓練等政府機關均有不同程度之影響,除須瞭解修正條文規定所彰顯之意義外,相關機關之後續配套措施,應考人之及早調整因應等,至屬重要。茲分別說明如下:

一、對應考人部分

〈一〉第4條第2、3、4款,正額錄取者進修博士及碩士申請保留錄取資格年限,分別從5年減為3年及3年減為2年,俾使進修碩、博士學位錄取者及早至用人機關服務;除疾病、懷孕、生產、父母病危或其他不可歸責事由外,增列子女重症亦得保留2年;另為鼓勵國人生育子女,對有育嬰需求之錄取人員,提供政策誘因,增列因養育3足歲以下子女保留錄取資格3年之規定〈但配偶為公務人員依法已申請育嬰留職停薪者不得申請保留〉。

〈二〉第5條第3項「列入候用名冊之增額錄取人員,因服兵役未屆法定役期或因養育3足歲以下子女,無法立即接受分配訓練者,得於規定時間內檢具事證申請延後分配訓練。」此係基於保障增額錄取人員因服兵役、養育3足歲以下子女得延後分配訓練之權益。

〈三〉第6條第1項「公務人員之考試,分高等考試、普通考試、初等考試三等。高等考試按學歷分為一、二、三級。及格人員於服務三年內,不得轉調原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外之機關、學校任職。」是以高普初考及格人員限制轉調年限由1年增加為3年,規定較以前嚴格。除延長高普初考及格者到任機關之服務年限外,亦縮短與特考特用6年限制轉調兩者之差距。

〈四〉第10條第3項「因懷孕或生產前後無法參加體能測驗者,得保留筆試成績並於下次逕行參加相同考試類科之體能測驗。」此乃基於憲法保護母性精神及政府倡導鼓勵民眾生育之德政。

〈五〉第18條第3項「身心障礙、原住民族、低收入戶、中低收入戶及特殊境遇家庭之應考人,各種考試之報名費得予減少。」及第21條第3項「對身心障礙、原住民族、低收入戶及特殊境遇家庭之考試及格人員,考試院得減徵、免徵、或停徵證書費額。」均為政府照顧弱勢族群之政策,讓弱勢族群負擔減輕。

〈六〉第22條第2項「應考人有前項第二款至第四款情事之一者,自發現之日起五年內不得應考試院舉辦或委託舉辦之各種考試。」所謂第二至四款情事,即冒名頂替、偽造或變造應考證件、以詐術或其他不正當方法,使考試發生不正確之結果。此項規定,對心術不正、心懷不軌之應考人應可產生嚇阻作用。

二、對分發機關部分

〈一〉第3條第1、2項「公務人員之考試,應依用人機關年度任用需求決定正額錄取人員,依序分配訓練。…遇有同項考試同時正額錄取不同等級或類科者,應考人應擇一接受分配訓練,未擇一接受分配訓練者,由分發機關或申請舉辦考試機關依應考人錄取之較高等級或名次較前之類科逕行分配訓練。」原條文規定依序分發任用修正為依序分配訓練,是以分發機關所主管之相關法規似宜配合修正。

〈二〉第5條第3項「列入候用名冊之增額錄取人員,因服兵役未屆法定役期或因養育三足歲以下子女,無法立即接受分配訓練者,得於規定時間內檢具事證申請延後分配訓練。」如〈一〉相關法規須配合修正。

〈三〉第6條第1、3項「公務人員之考試,分高等考試、普通考試、初等考試三等。高等考試按學歷分為一、二、三級。及格人員於服務三年內,不得轉調原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外之機關、學校任職。考試及格人員因任職機關業務調整而精簡、整併、改隸、改制、裁撤或業務調整移撥其他機關,得不受轉調規定之限制。但於限制轉調期間再轉調時,以原考試轉調限制機關範圍、前所轉調之主管機關及其所屬機關之有關職務為限。」由於高普初考限制轉調期間由1年延長為3年,人員流動率將相對降低,有助於機關用人之穩定性。

三、對用人機關部分

〈一〉前述第6條第1、3項之規定,高普初考轉調年限提高之後,較能為用人機關留住人才,故應鼓勵用人機關多提報高普初考缺額;另機關精簡、整併、改隸、改制、裁撤或業務調整移撥其他機關,得不受轉調規定之限制,亦能有明確法源得予解決部分在轉調年限內人員異動之困難。

〈二〉第8條第1項「高科技或稀少性工作類科之技術之技術人員,得由考選部報請考試院另訂特種考試規則辦理之。前項高科技或稀少性工作類科標準,由考試院會同行政院定之。」針對本項規定,考選機關應配合科技、衛生福利等相關機關,衡酌國家政策及科技發展需要,修正高科技或稀少性工作類科標準,納入航太、光電、生技、太陽能、人工智慧、機器人、文創等新興產業,以為政府部門開闢更具彈性用人管道;惟限制本考試及格人員,不得轉調原分發任用機關以外之機關任職,以維持機關人事進用之公平性及穩定性。

〈三〉第10條第1項「公務人員考試,得棌筆試、口試、心理測驗、體能測驗、實地測驗、審查著作或發明、審查知能有關學歷經歷證明或其他方式行之。」考試方式多元化以後,考試可以辦理得更細緻、更具信效度,也更符合機關用人需求。

四、對訓練機關部分

  前已述及第3條第1、2項有關應考人分配訓練;第4條2、3、4款有關正額錄取者申請保留錄取資格以及第5第2項增額錄取者申請延後分配訓練等規定,事涉保訓會主管之公務人員考試錄取人員訓練辦法之修正。

五、對考選機關部分

〈一〉附屬法規修正:此次公務人員考試法修正幅度較大,因此須配合修正之附屬法規,計有包括公務人員考試法施行細則等37種法規,在預定時程內必須修訂完成。

〈二〉加強宣導:就公務人員考試法通盤修正重點撰寫說帖,掛載考選部全球資訊網供各界瀏覽;並分送中央各部會及直轄市、縣市等地方政府人事單位;舉行較大型考試時,由各考區試務辦事處主任轉交各相關地方政府人事單位主管,請其對同仁多加宣導。

〈三〉立法院審議時附帶決議:「公務人員高普初考限制轉調年限由1年改為3年,有關錄取人員因家庭、經濟、個人身體健康等因素,而有調職需求者,請考選部會同銓敘部、行政院人事行政總處基於人道關懷精神,研議解決方案。」本案涉及銓敘部主管之公務人員考試及格人員分發辦法,以及現職公務人員調任辦法之修正,且為特殊例外情形,其條件應非常嚴謹而不宜寬濫,以免產生後遺症。

六、本案適用時機

公務人員考試法此次全面修正,異動條文甚多,對應考人而言,有利亦有不利,不能僅以第4條為限。有利部分包括:第4條增列子女重症亦得保留2年錄取資格;另增列因養育3足歲以下子女保留錄取資格3年之規定;第5條列候用名冊之增額錄取人員,因服兵役或因養育3足歲以下子女,無法立即接受分配訓練者,得於規定時間內檢具事證申請延後分配訓練;增列第18條中低收入戶家庭之應考人,各種考試之報名費得予減少;第21條對身心障礙、原住民族、低收入戶及特殊境遇家庭之考試及格人員,得減徵、免徵或停徵證書費。不利部分包括:第4條正額錄取者進修碩博士申請保留錄取資格,其年限分別從5年減為3年,3年減為2年;高普初考及格人員轉調年限,從1年延長為3年;第22條應考人有冒名頂替、偽造變造應考證件等情事之一者,自發現之日起5年內不得應考試院舉辦或委託舉辦之各種考試。

就本次公務人員人員考試法修正案之適用時機而言,因攸關應考人權益,考選部已作出決定:凡在總統公布並生效之前〈103年1月24日〉已經辦理考試竣事尚未放榜者〈如102年地方政府公務人員特考、103年公務人員初等考試〉,或已公告即將辦理考試但尚未舉行者〈如103年公務人員特種考試關務人員考試、公務人員特種考試身障人員考試、國軍上校以上軍官轉任公務人員考試〉,均一體適用舊法。反之,迄今尚未辦理舉行考試公告者〈即103年公務人員特種考試鐵路人員考試、警察人員考試、一般警察人員考試,及其以後舉行之各項考試〉,則一律適用新法。

*小編註解:感謝考試院考選部首席參事謝連參提供撰文。透過法規改革,想必能提升人力資源素質,作為公務團隊的後盾,創造更美好的未來。


行政院人事行政總處

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